Interessa la vostra opinió o informe respecte de la present consulta tenint en compte els següents raonaments jurídics.
Pel que fa a la regulació de la baremació de la titulació en els concursos de mèrits de la policia local, s’ha de tenir en compte el que disposa l’Orde de 23 de novembre de 2005, de la Conselleria de Justícia, Interior i Administracions Públiques, per la qual s’aprova el barem general per a la valoració dels mèrits en els concursos oposició convocats per a la selecció dels membres dels cossos de policia local de la Comunitat Valenciana. Aquesta ordre valora els títols de diplomat, llicenciat i doctor. Per altra banda els masters, els valora de forma semblant a un curs de formació, amb una puntuació per més de duració.
Concretament aquesta ordre pel que fa a l’Escala Tècnica de la Policia Local, disposa en l’epígraf 1 del seu annex el següent:
1. Titulació acadèmica i cursos de formació i perfeccionament. Fins a un màxim de 16,20 punts
1.1. Titulació acadèmica Fins a un màxim de 7,20 punts
Seran valorades les titulacions acadèmiques acreditades pels concursants que siguen iguals o superiors a les que s’exigixen per a accedir a l’escala i categoria a què pertanguen. No seran valorades com a mèrit aquelles titulacions que figuren com a requisit per a la provisió del lloc de treball, ni aquelles altres que siguen imprescindibles per a la consecució d’altres de nivell superior.
Doctor: Dret, psicologia, criminologia, pedagogia, sociologia i ciències polítiques: 4 punts.
En altres matèries: 3 punts
Llicenciat: Dret, psicologia, criminologia, pedagogia, i sociologia: 2,50 punts.
En una altra matèria o equivalent: 2 punts
Diplomat: Educació social, gestió i administració pública, treball social o criminologia, o tindre superat i degudament acreditat el primer cicle en dret, psicologia, pedagogia, sociologia o ciències polítiques: 1,50 punts
En una altra matèria o equivalent: 1 punt
Els màsters impartits per la universitat, seran valorats a raó de 0,03 punts per mes complet.
La citada Orde, actualment vigent, no contempla les noves titulacions universitàries, la qual cosa planteja greus problemes en la valoració dels mèrits.
Respecte del que s’ha subratllat en el text anterior, resulta clar que no han de ser valorades com a mèrit aquelles titulacions que figuren com a requisit per la provisió del lloc de treball, ni aquelles altres que siguen imprescindibles per la consecució d’altres de nivell superior.
No obstant això, es dona el següent cas concret:
– Un procés de selecció d’una plaça d’intendent mitjançant concurs-oposició lliure, en la qual les bases específiques de la convocatòria s’ha exigir com a requisit tenir la titulació de diplomat universitari, grau o equivalent.
– Les esmentades bases, per la valoraciò dels merits, fan una remisió expresa a l’esmentada ordre de 23 de novembre de 2005.
– Es dona el cas d’un aspirant que presenta com a requisits d’accés un certificat d’haver superat el primer cicle dels estudis de la llicenciatura de Dret com a equivalent a la titulació de diplomatura universitària en base al que disposa la Disposició Transitòria 5ª de la Llei 30/1984, de 2 d’agost, de Mesures per la reforma de la Funció Pública.
– El mateix aspirant entre els mèrits que presenta per la seua valoració a la fase de concurs presenta el títol de llicenciat en dret per la seua valoració a l’apartat de titulació académica.
En base al que s’ha exposat, surgeixen els següents dubtes:
1. ¿Es pot valorar la llicenciatura en dret que presenta com a mèrit?,
2. O al contrari, ¿tenim que entendre que donat que el primer cicle de la llicenciatura de dret, com que es presenta com a mèrit, i a més a més, es requisit indispensable per la consecució de la llicenciatura en dret, no es pot valorar l’esmentada llicenciatura com a mèrit?.
Al respecte cal assenyalar que el TSJCV en sentencies de data 20 de gener de 2012, 8 de febrer de 2012 i 20 de març de 2012 s’ha pronunciat en casos semblants referits a personal que no es policia local. En aquests casos el Tribunal ha estimat que era correcte que el tribunal qualificador del proces selectiu valorara el títol de llicenciat, donat que estimava que actuava “sense contravindre cap previsió de les bases de la convocatòria i sense excedir-se amb això de l’ambit de les seues atribucions”. Pero la diferència es substancial respecte del cas concret que ens ocupa donat que les bases de la convocatòria, com que fan una remisió que expresa a l’Ordre de 23 de novembre de 2005, el tribunal de valorar la titulació de llicenciat podria contravenir el que disposa l’ordre i excedir-se del seu àmbit d’actuació.
A la vista d’aquests dubtes, es sol·licita la seua opinió o informe.
Moltes gràcies per la vostra aportació Valentin, certament la norma no ha estat adaptada, i per tant, a les administracions locals ens podem trobar en actuacions contraposades, augmentant el ja ample àmbit d’inseguretat jurídica. En evitació de mals majors,- i tal i com comentarem- serà interessant sometre la questió al criteri tècnic de les dues Direccions Generals afectades (del ambit de Local i de Seguretat Ciutadana).
Intentarem per altra banda comptar amb la permanent col.laboració de COSITAL i
AJMPLCV -UNIJEPOL.